<>

فهرس

الرقابة الإدارية
البعدية للبناء و التجزيء - دراسة قانونية /
يناير 2008 /

د.  بناصر المصطفاوي

 

مقدمة

 

القسم الأول
نطاق تطبيق الرقابة على البناء والتجزيء وتقسيم العقارات

  الباب الأول: مجال تطبيق رخص التعمير
  الفصل الأول: النطاق الترابي
 

المبحث الأول: المجال الترابي المحد في مناطق معينة

 

المطلب الأول: المجال الترابي لتطبيق القانون رقم 12-90

  الفرع الأول: الجماعات الحضرية ( البلديات)
  الفرع الثاني: المراكز المحددة
  الفرع الثالث: المناطق المحيطة بالبلديات والمراكز المحددة
  الفرع الرابع: المجموعة العمرانية
 

الفرع الخامس: المناطق ذات الصيغة الخاصة

 

الفرع السادس: نطاق تواجد الطرق العمومية والسكك الحديدية والملك العام البحري

  الفرع السابع: أجزاء من التراب الوطني المنصوص عليها في المادة 42
  المطلب الثاني: المناطق الخاضعة لظهير 1960
  المطلب الثالث: المناطق الخاضعة لظهير العقارات المرتبة
  المطلب الرابع: مناطق تقسيم العقارات
  المبحث الثاني: المجال الشامل لكل التراب الوطني
 

المطلب الأول: أعمال التجزيء وبناء المجموعات السكنية المنظمة بالقانون رقم 25-90

  المطلب الثالث: الأماكن المخصصة لإقامة شعائر الدين الإسلامي
  المطلب الرابع: مناطق وأصناف من المباني ستحدد بمرسوم
  المطلب الخامس: مواقع وارتفاقات عدم البناء
  الفرع الأول:: المناطق الزراعية والغابوية المحددة بالقانون رقم 12 90
  الفرع الثاني: ارتفاقات تقررها نصوص خاصة لبعض المرافق الإدارية
  أولا: الارتفاقات المقررة لمصلحة المواقع الحربية والمنشآت العسكرية
  ثانيا: الإرتفاقات المقررة المتوصل إلى الرؤية بسهولة
  الفصل الثاني: النطاق المتعلق بالأشخاص والعمليات الخاضعين لرخص التعمير
  المبحث الأول: النطاق المتعلق بالأشخاص الخاضعين لرخص التعمير
 

المبحث الثاني: النطاق من حيث العمليات والبنايات والأشغال الخاضعة لرخص التعمير

  المطلب الأول: النطاق من حيث العمليات والأشغال الخاضعة لرخصة التجزيء والتقسيم وبناء المجموعات السكنية
  الفرع الأول: مفاهيم التجزئة
  الفرع الثاني: مفهوم المجموعة السكنية وتقسيم العقارات
  المطلب الثاني: النطاق من حيث البنايات والأشغال الخاضعة لرخصة البناء
  الفرع الأول: الإطار القانوني للبناء وتغيير بناء الخاضعين للرخصة والمعفيين منها
  أولا: قصور القوانين المعمول بها في تحديد ماهية  العمليات الخاضعة للرخصة
 

أ‌)       - قصور القوانين التعمير وغياب الاجتهاد القضائي

 

ب‌)       عدم دقة قانون الضرائب المستحقة للجماعات والنشور المفسر له

 

 ج) مناشير دراسات طلبا ت رخص البناء والتجزيء

 

ثانيا : البنايات أو الأشغال والتغييرات المدخلة على بناء المستثناة من الرخصة

 

أ)_ البنايات والمنشآت الفنية والتجهيزات الأساسية المستثناة من الرخصة

 

ب)_ التغييرات المدخلة على المباني غير الخاضعة للرخصة

 

الفرع الثاني: تحيدي معنى أهم المصطلحات المتداولة

 

أولا: تحديد معنى البناء والمباني الخاضعة للرخصة

 

أ)_ المقصود بالمبنى وبالبناء

 

1)_ المقصود بالمبنى

 

2) مقصود بالبناء

 

ب)_ المقصود بالتغيرات المدخلة على البناء

 

الباب الثاني:
 المخالفات المراقبة والقواعد القانونية الخاضعة وغير الخاضعة للرقابة

 

الفصل الأول: رقابة مخالفات قوانين التعمير والبناء والتجزيء

 

المبحث الأول: مخالفات البناء في إطار القانون رقم 12 90

 

المطلب الأول: ارتكاب أعمال ممنوعة بموجب الفقرة 2 من المادة 34

 

المطلب الثاني: القيام ببناء بدون رخصة خلافا للمادتين 40_42

 

المطلب الثالث: استعمال مبنى من غير الحصول على رخصة السكن أو شهادة المطابقة

 

المطلب الرابع: تغيير الغرض المخصص له المبنى بدون إذن في ذلك

 

المطلب الخامس: خرق ضوابط البناء العامة أو الجماعية

 

المطلب السادس: خرق ضوابط التعمير

 

الفرع الأول: التطبيق

 

الفرع الثاني: ارتفاقات التعمير 

 

المطلب السابع: مخالفة البناء في ملك عمومي

 

المبحث الثاني: مخالفات قواعد التجزيء وبناء المجموعات السكنية في إطار القانون رقم 25-90

 

المبحث الثالث: مخافات أحكام ظهير 1960

 

المطلب الأول: البناء والتجزيء بدون رخصة

 

المطلب لثاني: البناء في تجزئة غير مجهزة

 

المطلب الثالث: مخافة مقررات تصميم التنمية

 

المطلب الرابع: مخافة نظام الأزقة و البناء

 

المطلب الخامس :عدم مطابقة الأشغال المنجزة للتصاميم المصادق عليها

 

المطلب السادس : مخالفة بعض الارتفاقات الناشئة عن قرارات تصفيف الطرق

 

المطلب السابع: تشييد بناية في ملك عمومي

 

المبحث الرابع: مخالفات أحكام الظهير المتعلق بالأماكن المخصصة لإقامة شعائر الدين الإسلامي بها

 

المطلب الأول: مخالفة بناء وتوسيع منشأة دينية بدون رخصة

 

المطلب الثاني: مخالفة عدم اقتناء عقارات لحبسها على المنشأة الدينية

 

المطلب الثالث: مخالفة أحكام القانون رقم 12-90

 

المطلب الرابع : مخالفة تسليم الرخصة من قبل سلطة غبر العامل الفصل الثاني: رقابة الرخص من حيث شكلياتها وصلاحيتها الزمنية

 

المبحث الأول: رقابة شكليات الرخصة الصريحة

  المطلب الأول:رقابة مصدر الرخصة المطلب الثاني:رقابة وجود عبارتي "غير قابل للتغيير" ورأي مطابق"
 

المبحث الثاني :رقابة قانونية الرخصة الضمنية

 

المبحث الثالث: رقابة صلاحية الرخصة الصريحة أو الضمنية

 

الفصل الثالث: القواعد القانونية المراقبة وغير المراقبة

 

المبحث الأول: القواعد الموضوعية والشكلية المراقبة

 

المبحث الثاني: القواعد القانونية والشكلية غير المراقبة

 

المطلب الأول: عدم مراقبة قواعد شرطة لا تهم البناء

 

المطلب الثاني: عدم مراقبة قواعد القانون الخاص

 

المطلب الثالث:عدم مراقبة نقل الرخصة إلى الغير

 

القسم الثاني

نظام ضبط وزجر المخالفات

 

الباب الأول :
 نظام ضبط المخالفات

 

الفصل الأول : الجهات المكلفة بمراقبة البناء وأشغال التجهيز

 

المبحث الأول:الجهات المكلفة بمراقبة البناء والمباني

 

المطلب الأول: الجهات المكلفة بمراقبة عمليات البناء المنظمة بقانون التعمير رقم 12-90

 

المطلب الثاني: الجهات المكلفة بالمراقبة في إطار ظهير المنشآت الإسلامية قانونية العقارات المرتبة وظهير 1960

 

الفرع الأول: الجهات المكلفة بمراقبة الأماكن المخصصة لإقامة شعائر الدين الإسلامي بها

  الفرع الثاني: الجهات المكلفة بالمراقبة في إطار قانون العقارات المرتبة                
 

الفرع الثالث: الجهات المكلفة بالمراقبة في إطار ظهير 1960

 

المبحث الثاني: الجهات المكلفة بمعاينة عيوب التجهيز والمخالفات في ظل القانون رقم 25-90

 

المطلب الأول :الجهات المكلفة بمعاينة عيوب أشغال التجهيز

 

المطلب الثاني: الجهات المكلفة بمعاينة مخالفات التجزيء

 

المبحث الثالث: مراقبة البناء والتجزيء من قبل المصالح الخارجية للتعمير والوكالات الحضرية وأقسام التعمير ولجن اليقظة

 

المطلب الأول الجهات المكلفة بالمراقبة التابعة للمصالح والخارجية للتعمير

 

المطلب الثاني : الجهات المكلفة بالمراقبة التابعة للوكالات الحضرية

 

المطلب الثالث : مراقبة البناء والتجزيء من قبل أقسام للتعمير التابعة للعملات والأقاليم

 

المطلب الرابع : مراقبة البناء والتجزيء من قبل لجن اليقظة الفصل الثاني: كيفية ضبط المخالفات وإعداد محاضر بشأنها

 

المبحث الأول : المعاينة الميدانية للمخالفات

 

المطلب الأول : الإجراءات القانونية المساعدة على المعاينة

 

الفرع الأول : إشهار الرخص

 

أولا: إشهار رخصة البناء

 

ثانيا: إشهار رخصة التجزيء وبناء المجموعات السكنية

 

الفرع الثاني: التصريح بافتتاح أشغال البناء أو التجزيء

 

الفرع الثالث: التصريح انتهاء أشغال البناء أو التجهيز

 

المطلب الثاني: زيارة أوراش العمل ومعانية المخالفات

 

الفرع الأول: المعاينة طيلة فترة إنجاز الأشغال

 

الفرع الثاني: المعاينة بعد الانتهاء من الأشغال

 

أولا: المعاينة بعد الانتهاء من البناء

 

ثانيا: المعاينة بعد الإنهاء من أشغال التجزيء وبناء المجموعات السكنية

 

الفرع الثالث: معاينة تقسيم  العقارات وتفويت وحدات التجزئة أو المجموعات السكنية أو عرضها لذلك

 

أولا: معاينة تقسيم العقارات

 

ثانيا: معاينة تفويت وحدات التجزئة أو المجموعة السكنية أو عرضها لذلك

 

المبحث الثاني: إعداد محضر بالمخالفة

 

المطلب الأول من يقوم بإعداد المحضر

 

المطلب الثاني: شكل ومضمون المحضر وإجراءات تبليغه

 

الفرع الأول: شكل المحضر

 

الفرع الثاني: مضمون المحضر

 

الفرع الثالث: إجراءات تبليغ المحضر إلى المخالف والسلطات المختصة

 

الباب الثاني:
 النظام الإداري لزجر المخالفات

 

الفصل الأول: سحب رخص التعمير ومنح رخص التسوية

 

المبحث الأول: سحب رخص التعمير

 

المطلب الأول: السلطة المانحة للرخصة هي المختصة بسحبها

 

الفرع الأول: رئيس المجلس الجماعي ورئيس مجلس المقاطعة

 

أولا: رئيس المجلس الجماعي

 

ثانيا: رئيس مجلس المقاطعة

 

الفرع الثاني: الإدارة المركزية وغير المتمركزة بالداخلية

 

أولا: وزير الداخلية أو السلطة الإقليمية

 

ثانيا: السلطة المحلية في الأنظمة الإدارية الخاصة

 

المطلب الثاني: شرط عدم مشروعية رخص التعمير

 

المطلب الثالث: شرط عدم فوات أجل الطعن

 

المبحث الثاني: إجراء التسوية (رخصة التسوية)

 

الفصل الثاني: إجراءات إصلاح المخالفات المنصوص عليها قانونا

 

المبحث الأول: الأمر بتوقف أشغال البناء أة التجزيء

 

المطلب الأول: السلطات المختصة بالمر بوقف الأشغال

 

المطلب الثاني: المخالفات المشمولة بوقف الشغال

 

الفرع الأول: شمول وقف الأشغال كافة المخالفات في قوانين  12-90 وظهير المنشآت الإسلامية

 

الفرع الثاني: اقتصار وقف الأشغال على بعض الأشغال المراد بها التجزيء

 

المطلب الثالث: مسطرة الأمر بوقف الأشغال

 

الفرع الأول مسطرة وقف الأشغال في إطار القانون رقم 12_90

 

الفرع الثاني: مسطرة وقف الأشغال في إطار ظهير 1960

 

الفرع الثالث: مسطرة وقف الأشغال في إطار ظهير منشآت الدين الإسلامي

 

الفرع الرابع: مسطرة وقف الأشغال في إطار القانون رقم 25_90

 

المطلب الرابع النتائج المترتبة على الأمر بوقف الأشغال

 

المبحث الثاني: أمر المخالف باتخاذ التدابير اللازمة لإنهاء المخافة

 

المطلب الأول: الأمر باتخاذ التدابير اللازمة لإنهاء المخافة في مشاريع البناء

 

الفرع الأول: السلطة المختصة بالأمر باتخاذ التدابير اللازمة

 

الفرع الثاني: المخالفات القابلة لاتخاذ التدابير اللازمة لإنهائها

 

أولا: تدارك المخالفات بطلب رخصة تسوية

 

أ)_المخالفات الواردة في المواد 34 الفقرة الثانية

 

ب)_ مخالفات بناء أو إدخال تغييرات على مباني بدون رخصة

 

ج)_ استعمال مبنى بدون رخصة سكن أو شهادة مطابقة

 

د)_ تغيير الغرض المخصص له المبنى دون الحصول على رخصة

 

ثانيا: تدارك المخالفة بإنجاز الأشغال الناقصة

 

الفرع الثالث: المسطرة المتبعة في الأمر باتخاذ التدابير اللازمة في مشاريع البناء

 

المطلب الثاني: التدابير اللازمة لإنهاء عيوب التجزيء وبناء المجموعات السكنية

 

الفرع الأول: العيوب المعنية بإجراء التدابير اللازمة لإنهائها

 

الفرع الثاني: السلطة المختصة بالأمر باتخاذ التدابير اللازمة

 

أولا: رئيس المجلس الجماعي

 

ثانيا: السلطة المختصة رئيسة لجنة لتسلم المؤقت

 

ثالثا: السلطة المحلية في الأنظمة الإدارية الخاصة

 

الفرع الثالث: المسطرة المتبعة في الأمر باتخاذ التدابير اللازمة لإنهاء العيوب

 

أو لا :  مسطرة الأمر باتخاذ التدابير اللازمة بشان العيوب في التجزئات لمنجزة بالجملة

 

ثانيا : مسطرة الأمر باتخاذ لتدابير اللازمة بشأن العيوب في التجزئات المنجزة على أقساط

 

المطلب الثالث: النتائج المترتبة عن الأثر باتخاذ التدابير اللازمة لإنهاء المخافة

 

الفرع الأول: النتائج في إطار القانون 12_90

 

الفرع الثاني: النتائج في إطار القانون رقم 25_90

 

الفرع الثالث: النتائج في إطار ظهير لتنمية العمارات القروية

 

المبحث الثالث: إجراء هدم البناء والمنشآت كليا أو جزئيا

 

المطلب الأول: المخافات الخاضعة للهدم

 

الفرع الأول: المخالفات الخاضعة للهدم في إطار القانون رقم 12_90

 

الفرع الثاني: المخالفات الخاضعة للهدم بالنسبة للقانون رقم 25_90

 

الفرع الثالث: الهدم في ظل ظهير 1960

 

الفرع الرابع: المخالفات الخاضعة للهدم بالنسبة للظهير المتعلق بالمنشآت الدينية الإسلامية

 

المطلب الثاني: السلطات المختصة بالهدم والمسطرة المتبعة فيه

 

الفرع الأول السلطات المختصة بالهدم

 

أولا: في إطار القانون رقم 12_90

 

ثانيا: في إطار القانون رقم 25_90

 

أ)_ المر بالهدم

 

ب)_ تنفيذ الهدم التلقائي

 

ثالثا: في إطار ظهير 1960

 

رابعا: في إطار ظهير المنشآت الدينية الإسلامية

 

الفرع الثاني: المسطرة المتبعة في الهدم

 

أولا: إجراءات الهدم المتبعة بالنسبة لمخالفات البناء المنظمة بالقانون رقم 12_90

 

أ)_ الإجراءات التمهيدية للهدم

 

ثانيا: إجراءات المتبعة بالنسبة لمخالفات قانون 25_90

 

ثالثا: إجراءات الهدم المتبعة بالنسبة لمخالفات ظهير 1960

  رابعا: إجراءات الهدم المتبعة في إطار ظهير المنشآت الدينية الإسلامية
 

خاتمة عامة

 

المراجع

 

الفهرس